◆ 項目背景
近年來隨著我國經濟建設的高速發展和社會文明建設完善，處理各類社會突發事件對于公安機關提出更高的要求。為更有效地保護國家和人民的生命財產安全，建立現代化的社會應急指揮系統，提高應對社會應急報警的快速反應能力，全面提高各部門對復雜環境下突發事件的動態聯合防控能力已成為當務之急。建立一個快速有效的應對突發事件的應急通信指揮平臺，使公安、消防、救護等有關單位對相關應急救援部門的人員、裝備、車輛等進行實時調度，實時監控、統一管理，對維持社會安定顯得尤為必要。
綜合現有先進技術資源、結合公安消防、救護等相關行業的特點，為其構建集語音、數據、視頻于一體的智能化協同應急指揮系統。系統以音視頻綜合調度指揮平臺為核心，以GIS、視頻圖像采集等為輔助手段，集接警、處警、輔助決策、資源管理、指揮和調度等功能于一體，實現了報警方式多樣化、指揮系統網絡化、救援地點的準確化、指令下達迅速化、指揮調度科學化、輔助功能聯動化、各種動態信息實時化、消防指揮信息化，有效的應對各類社會突發事件和災難事故，較大限度減少損失確保人民生命和財產的安全。
上海華亨電信設備有限公司研制的SH-3000 YJ “三警合一”接處警指揮系統就滿足了這樣的目標需求。社會應急接處警指揮中心采用“集中接警、統一處警”模式，即指揮中心負責集中受理110、119、122等報警信息，統一協調調度下屬公安局、派出所、消防隊、交警隊、救護中心等各單位，能夠及時、準確地協同多部門處理完成各項應急救援任務。是一套能夠提供全方位快速指揮、確保信息暢通、確保多向協同作業的專用調度指揮系統。
◆ 系統概述
一、系統設計規范和標準
◆公安部《縣、市級公安機關“三警合一”接處警系統技術規范》公通字［2004］17號文件
◆《郵電部電話交換設備總技術規范書》 YDN 065-1997
◆《消防通信指揮系統設計規范》 GB 50313-2000
◆《電子計算機機房施工及驗收規范》 SJ/T 30003-93
◆《建筑與建筑群綜合布線系統工程驗收規范》GBT/T 50312-2000
◆《計算站場地技術條件》 GB 2887
二、系統設計建設原則
◆應用電子技術、IP通信技術、無線技術、導航定位等先進技術，開發環境和運行軟件、硬件環境均采用當今主流技術，以確保系統的先進性。
◆方案設計從網絡規劃、通信路由、交換處理、數據容災、電源配置等多方面采用在線熱備或雙備技術，以確保系統的可靠性。
◆結合應急處警的工作特點，建立友好的人機交互界面，模塊操作風格統一，界面友好直觀，強大的幫助信息，使系統具備良好的可操作性。
◆系統采用模塊化設計和采用開放式數據庫SQLSERVER 2008,非常容易和其他系統集成，可以達到一次平臺建設、滿足未來多次升級等需求，便于擴展和升級，滿足信息化不斷發展要求。
三、系統建設及功能概述
◆系統綜合應用電子技術、通信技術、無線技術、導航定位、地理信息等大量先進的主流技術。
◆通信主體是數字型報警排隊機，兼容當前應用中主要的一號信令、七號信令，并提供模擬中繼的擴展接口；
◆報警電話進入本系統后，能立即自動顯示報警類型、主叫號碼、報警人姓名、地理位置、警力情況等詳細信息；
◆接警席系統將：接處警信息、錄音、放音、電子地圖、電子電話簿、騷擾電話攔截與鎖定、跟蹤電話、重點防火單位、車輛、水源、工作預案等重要信息集中于一機雙屏的電腦上，接警員使用起來一目了然，調度指揮方便快捷；
◆實時自動記錄對話內容，供案件分析處理，同步數字錄音、回放清晰、逼真，錄音信息自動存儲；
◆完善的案件統計與分析功能，統計包括：接警日、月、年報，案件所屬單位統計，案件類型分類統計，接警類型分類統計、案件圖形分析，接警員考核等；
◆ 系統架構
公安110/122/119指揮系統采用開放式、模塊化的設計方法，將系統劃分為：通信調度子系統、接處警子系統、班長席子系統、地理信息子系統、數字錄音子系統、大屏投影子系統、遠程監控子系統、技術防范子系統、應急備用子系統等多個子系統組成。其構成如下圖：
◆ 語音組網方式
從電信（網通、移動、聯通等）到公安局通過一條光纖連接，接到公安局中心機房的光端機，光端機將光信號轉換成電信號，通過同軸電纜輸出，與交換機的數字中繼板連接，交換機系統根據來電主叫與被叫號碼，自動進行交換、排隊至"三臺合一"指揮中心對應的系統進行數據處理。
◆ 接處警工作模式
工作模式可有三種：集中接處警模式、集中接警、多級分布式處警模式和集中管理與多級分布式接處警模式。
◆集中接處警模式，適合縣級或小城市公安機關指揮中心，在警力配備不是很充足的情況下；
◆集中接警、多級分布式處警模式，適合有較完備通信網絡和計算機網絡的大中城市公安機關指揮中心；
◆集中接處警與分類、多級分布式接處警模式，適用于有較完備的通信網絡和計算機網絡的大城市的社會聯動（緊急救援）中心。
推薦方案采取：集中接處警加分布式處警模式。指揮中心可同時受理110、120和119報警電話，方便市民報警；接警員可根據報警類型調度相應的警力處警。系統的設計同時考慮未來城市應急指揮系統建設的擴容要求。
◆ 通信調度方案
公安"三臺合一"指揮中心系統建設包含通信部分和接處警系統兩個主要方面。通信部分是基于交換機為核心的通信主體，是系統建設的關鍵。其又包含三方面的內容：報警專線通信、局外部與內部行政通信、公安系統內部專線通信。
通信主體選用報警排隊機作為通信的主體。從電信局到公安局選用一或多條數字中繼線（采用1、7號或PRI信令），分別作為局外部通信、接警線路和調度專線。每條數字中繼線相當于30路模擬電話線。
◆ 一：報警排隊機特點
● 集用戶機、端局機、匯接機于一體，適用于社區、單位、企業團體作公網的接入設備，具有Z、S/T、U、E1、E&M、載波等多種中繼接口，E1中繼有中國NO.1、NO.7、R2、ISDN（PRI）、V5多種信令。
● 無縫連接的熱備份主機控制系統，熱備份的二次電源與音源系統；
● 各種線路板都可帶電拔插，給日常維護工作帶來極大方便；
● 人性化語音信箱，根據電話操作過程，自動發出各種語音，指示用戶使用；
● 故障自診系統，在線自動（人工）診斷交換機各種故障，診斷精度為具體某一器件。中繼診斷確保任一中繼（環路/2M）都能正常工作，交換機可以根據診斷結果，自動關閉或開啟外線。分機故障自診功能可以根據實際情況判別分機端斷路、短路等故障；
● 具有Caller Id主叫識別功能，內外線主叫號碼來電顯示，環路中繼DTMF與FSK制式兼容，E1中繼信令主叫顯示；
● 具有無限個發號器的發號系統，無一次與二次撥號區分，用戶可任意重撥；
● 提供雙話務臺、調度臺接口。話務臺多種話務功能按鍵的使用使話務員操作更加方便。調度臺具有內外線電話會議、群呼、組呼、一鍵呼、提機呼（熱線）等各種調度功能；
● 具有IP電話功能。IP出局可以多局向、多IP字冠、碼整機共享等；
● 具有匯接局機功能。進行接口與接口，環路與接口，環路與環路（即進環路—環路出）匯接；
◆ 二：報警排隊機功能
● 齊全的話務功能：內外轉接，強插，強拆，催掛，呼叫退出，插話，監聽，內外線保留，內外線保持，轉外線留言等；
● 齊全的管理系統： 內外線等級限制，外線限碼，郊縣限制，密碼限制，定時限制，預付款話費實時控制，內外線分組，環路外線1-2位局號，0-9字頭接口局號，32個0-8位專向局號， 1-8位IP局號，1-7位本機局號，1-6位分機不等位彈性編號，分機呼叫管制，秘書經理電話，分機連選呼叫，帳號計費，分機密碼漫游計費，內線反極計費，外線反極/延時計費，內外熱線，外線直撥分機，局機外局等位呼叫等；
● 齊全的分機業務：來話轉移，遇忙轉移，來話代接，遇忙回叫，呼叫鈴流區分，分機定時/非定時叫醒，分機免打擾，分機惡意追查，分機話費查詢，分機序號、號碼、級別查詢，分機錄音電話，分機來話提示音，分機高分貝催掛音，分機來電主叫顯示等；
● 安全的保障措施：所有內外線有三級安全保護的防雷擊措施。機內設有自診斷系統及外界強電干擾自動復原等保護裝置，具有較強的環境適應能力。具有自檢功能，檢查電話網絡故障。可以由廠家異地通過電話網為用戶編程或排除軟件故障。所有參數斷電保護。本機配專用二次開關電源和48V電瓶接口，市電正常情況下，機器給電瓶充電，市電斷電后由電瓶供電，相互之間自動切換。
◆ 三：合路線路實現行政電話
● 考慮到報警電話特點，除完成固定電話、移動電話等撥打110/122/119報警的正常受理功能外，各管轄派出所、交警隊、消防隊、干警等公安系統內、外部人員可直接通過撥打110/122/119電話，通過自動或人工轉接至相關科室。是一種可靠的節省話費模式。
● 注意: 使用這種方式的行政電話必須在中繼接口充足，報警非高峰的情況下，以免真正的報警電話因中繼占滿而打不進來，建議可以配置單獨的2M的中繼板專門打行政電話。
◆ 接處警方案建設
公安"三臺合一"指揮中心系統建設包含通信部分和接處警系統兩個主要方面。通信部分是基于交換機為核心的通信主體，是系統建設的關鍵。其又包含三方面的內容：報警專線通信、局外部與內部行政通信、公安系統內部專線通信。
通信主體選用報警排隊機作為通信的主體。從電信局到公安局選用一或多條數字中繼線（采用1、7號或PRI信令），分別作為局外部通信、接警線路和調度專線。每條數字中繼線相當于30路模擬電話線。
◆ 一：接警服務器系統
● 服務器是整個系統的聯絡中樞和數據存儲中心，系統必須每天24小時工作不間斷，穩定性要求非常高，建議選用中高端品牌機。
● 操作系統選用微軟公司的WIN2005服務器版，數據庫選用微軟公司SQLServer2008企業版或ORACLE公司ORACLE9i企業版，數據庫用Sybase公司的PowerDesinger9.0建模。
◆ 二：接警席系統
● 接警席是報警系統的終端，直接實現人機對話。工作事務比較繁重，也是24小時不間斷工作，穩定性也是設計的第一考慮，又由于接警時界面顯示內容比較多，所以主機選用P4.0以上，顯示器應17英寸以上。
● 接警席操作系統選用微軟公司的WINXP，接警軟件選用Inprise公司的面向對象Delphi7.0的高級語言開發，三層C/S結構，整個系統界面統一風格，操作簡潔易學；整個系統是基于三警（110、122、119）設計，也可根據需要設置成單警種系統使用；接警資料統一放在服務器的GB_Gongan的數據庫中。
◆ 華亨地理信息系統
地理信息系統的電子地圖是基于MapInfo公司的MapInfo7.0 ，地圖用MapInfo Professional7.0繪制，其中轄區的電子地圖按層來劃分，主要的圖層有：背景層、區域背景層、邊界層、河流與湖泊層、道路與橋梁層、自然村層、行政村層、鄉鎮層、重點單位層（水電站、發電廠、工礦企業）、文字層、卡點層等。接警軟件、數據庫與電子地圖可以“一機雙屏”實現無縫連接，實現快速定位、顯示等。
按照制圖國標，在圖上相應位置設置各種公安專用圖標，供接警分析用。城區地圖繪制底稿采用1：5000航測圖或測繪圖，轄區地圖繪制底稿采用1：10000測繪圖，確保地圖信息準確。對重點保護單位，根據需要繪出警地圖：含有毗鄰單位、消防力量部署、公安車輛部署等相關信息。
◆ 無極放大、縮小、漫游、測量距離
● 電子地圖能根據接警員操作的需要，進行無極放大、縮小、漫游，測量地圖上兩點之間的距離；
◆ 按地名或電話號碼手動或自動定位（查找）
● 根據查找需要錄入地名或電話號碼，系統會自動在地圖上并以醒目的方式顯示給操作員
◆ 不同放大比例，顯示不同內容的地理信息
● 在使用電子地圖時，隨著放大比例的不同，顯示的地理信息的多少應當是不同的。如轄區圖，當地圖顯示滿屏時，只顯示轄區的輪廓與重要地點的名稱，當顯示二倍屏時，顯示主要的地名、重點保護單位、主要道路等；
◆ 對作戰與協作單位做醒目標志
● 對公安分局、派出所、消防中隊、交警大隊等作戰單位作醒目標注與管理，對重點保衛單位如市政機構、醫院、122急救中心等協作單位作醒目標注與管理；
◆ “能量放射”顯示定位信息
● 當報警電話定位在電子地圖上時，定位點發出定位信息標記，好似電視塔“發射的能量”一樣的閃動，接警員看到閃動標記，立即知道案件發生地點，和警力部署情況，這對110快速反應有很大幫助。
◆ 綜合信息管理系統
● 信息綜合管理子系統是利用計算機軟件對各類信息進行采集、存儲、檢索、處理、顯示、傳輸和分析。良好的信息管理是通信指揮系統正常運行的數據基礎和保證，各類信息的完整性、時效性將直接影響整個接處警通信指揮系統的運作效率，也是提高辦公效率的有效手段。
● 信息綜合管理系統的數據結構應統一規范，保證數據的一致性、完整性、有效性和可擴展性。信息綜合管理系統應當正確有效地和通信指揮系統的其他分系統協調一致地工作。
● 信息綜合管理系統的功能結構圖見圖：
● 它主要包括以下模塊：
